加强基层自治 积极落实十九大生态文明之基本国策——河南省固始县段集镇青峰、下楼村的实例分析

习近平总书记在党的十九大报告中，明确提出“把生态文明建设作为新时代中国特色社会主义建设的基本方略”，要求践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，建设美丽中国。美丽乡村自然属于美丽中国的一部分。在治国方略上，对基层建设仍坚持基层群众自治制度，基层自治以外实行依法治国、依法行政。在制度运行的逻辑层面，两者相得益彰。就生态文明建设实际而言，处理好两者关系的前提是，基层自治能力需要加强，而依法治国需要针对基层实际情况并且依法行政必须排除利益输送。

首先，村“两委”应带领群众积极强化自治组织建设，加强群众的凝聚力。在市场经济大潮中，农村劳力相对低廉，加之乡村资源有限，有能力者大多转移到城镇就业，还有小部分通过高考脱离了农村。留守儿童、留守妇女以及留守老人在农村居多。以河南省固始县段集镇青峰村为例，她座落在安徽省金寨县、河南省商城以及固始三县的交界处，属于大别山山脉。自固始县段集镇向南沿群山脚下的急流涧河岸行使17公里方能进入青峰村。该村不仅环境优美，而且有着浓郁的人文气息。四面山环水抱，盆地中间良田万顷。村民沿着公路与河岸筑房而居；青峰米酒加工工艺成功申请了固始县非物质文化遗产项目；东边蚂蚁山上云蒸霞蔚，孕育了清冽醇厚的信阳毛尖“云雾茶”系列茶。最让村民们引以为豪的是，该村仅千余人口却人才辈出，并形成示范效应。在计划经济年代，就有被推荐上大学者，后来成为医学院教授，1980年代有学子远赴日本留学。陆续出现了国家司法部门公务员、国家农业部专家、自主创业的企业家、律师和多位博士。2012年、2015年分别有两名学子考上北京大学。但是成才之后，家乡对于他们而言，地也偏，心也远。2008年底，河南中鼎石材有限公司来到这里开采碎石。注册登记在固始县方集镇的杨山煤矿，却到段集镇青峰村开采碎石。该山海拔1000多米，山体坡度大，山脚下农田、村庄多，根本不具备采石条件。石场开工后，山体被严重破坏，粉尘，噪音及水源污染严重。多年来，先后有村民到国土、环保、安监等执法部门反映情况。执法部门曾因其擅自改变加工方式（原应为开采墙面装饰材料）给予相应处罚，没从根本上加以制止。地质破坏、生态破坏以及对下游村庄农田的影响与日俱增，潜在的泥石流和山洪等将随时给山脚下村民及其财产带来损害。由于该村大部分青壮年都在外务工或工作，留守村民无力反对，未能阻止石场大规模开采。这些石材企业在采矿许可证到期后，甚至在十九大召开期间还在作业。这不仅触犯了非法采矿罪、破坏性采矿罪等刑事法律，而且与习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的科学论断背道而驰。

其次，保护生态需要针对基层实际情况依法行政，而且必须排除利益输送，杜绝唯利是图的破坏生态文明。与青峰村相邻的下楼村，自然环境优美，依山傍水，人们纷纷回村新建房屋。在下楼村，自主创业成功的人士较多，致富不忘家乡人，为家乡美化村庄、修筑公路，捐资助学以回馈家乡养育之恩。自2008年以来，该村经由政府引进大千石材、天山石材两家企业，长达十年的违法违规开采直接损毁下楼村180多亩山林、耕地和基本农田，超范围、破坏性开采严重影响到村民的安全。石材开采加工企业违法违规破坏性开采花岗岩、加工石材导致“废石、废水、废气”三废问题严重，污染后的河渠流水呈乳白色，严重影响了农作物的生长和人畜饮水，影响村民生命健康。如不关停，势必造成严重的污染和安全隐患。村民多次要求彻底停止这种破坏生态环境的开发，基于各种原因，仍不能阻止石场生产，甚至存在在采矿许可证过期的情况下仍继续生产的违法情况，说明某些职能部门未能依法行政，也说明了加强基层自治的重要性。

这两个村的采矿企业都是固始县政府招商引资而来。村民们通过自治组织无法组织非法开采，通过法律更是难上加难。厂矿正是利用了这一点，大肆开采。2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,检察机关提起公益诉讼明确写入这两部法律，从而明确了哪些机关能够提起公益诉讼。但是，基层农村司法相应的配套机制未能跟上。例如，《环保法》第58条要求提起民事公益的社会组织必须在设区以上的市级民政部门登记且从事环境保护五年以上无违法记录。很多地市都没有这样的环保组织。《行政诉讼法》要求检察院通过检察建议督促行政机关履行职责保护公共利益，不履行职责再提起公益诉讼。检察院不主动提起行政公益诉讼，而通过再监督发挥作用，对公益保护力度不够。话又说回来，就一个县而言，行政、检察、法院在某种程度上仍然遵循着熟人社会的传统，很多实例都表明斩断利益输送难度大。由此可见，像青峰村、下楼村这样的小村落，自治组织矫正破坏性开发的力量微不足道。

最后，针对固始县偏远农村生态环境保护所面临的上述问题，必须从十九大精神出发，寻找突破点。一，十九大要求未来落实层层管党责任、加强基层自治组织的从严治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础影响最大的突出现象，即侵害人民利益的行为。所以，党的巡视重点应当逐步下移，更加深入基层，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作。二，十九大坚持建设法治政府，推进依法行政，并且还要求深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。三，转变政府职能，创新监管方式，增强政府公信力和执行力建设人民满意的服务型政府。四，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。五，十九大要求加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。六，最重要的一点是发挥民间力量，值得大书特书。十九大强调了“打造共建共治共享的社会治理格局”，强调了“政府负责、社会协同、公众参与”。改革开放以后，像青峰村、下楼村一样，千千万万农村里走出了不计其数的精英。他们对乡村有情有爱、有干劲、有激情，却苦于没有平台发挥自身优势，参与建设美丽乡村大潮中来。如果政府能够提供平台积极鼓励他们参与到美丽乡村建设、生态资源保护中来，相信，美丽中国、中国梦定能早日达成，民族复兴伟业定能早日实现。

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